湖南省福利彩票自1987年12月开始销售以来，至今已累计发行122.2亿元，筹集公益金42.7亿元。最近5年来湖南福利彩票事业发展较快，每年销量均以10%以上的速度递增，2009年更是实现了历史性突破，超过20亿元，取得了良好的经济效益和社会效益，在筹集公益资金促进公益事业发展，增加政府税收，丰富百姓文化娱乐生活等方面均发挥了重要而积极的作用。但综观湖南福利彩票事业的发展，仍存在着一些问题和不足，如站点建设欠规范，营销宣传的力度还不大，福彩品牌形象还有待进一步提高；专业队伍的能力素质还不强，管理机制有待进一步健全；省内各地区之间发展不平衡，全省福彩发行的总量落后于湖北、云南、四川、河南等可比省份等。随着社会经济的持续深入发展，特别是《彩票管理条例》的制定出台，福利彩票事业面临着前所未有的良好发展机遇。综合考虑湖南的人口问题以及当前经济增长态势，湖南福利彩票事业发展空间广阔，销量大有潜力可挖。如何把握机遇，针对存在的问题和不足采取有效措施，在坚持安全运行、健康发展的前提下，推进湖南福利彩票更好更快发展，个人认为，应该在以下几个方面努力。
1、推进投注站规范化建设。全省要统一实施《湖南省福彩投注站规范化建设标准》，按照省中心补助、市中心支持、业主自筹的出资方式开展福彩站点标准化建设。各福彩站点在装修中必须具备标识、发行宗旨、开奖公告、提示语、销售许可证等五个基本要素，整体布局要按照标准设计的尺寸、色彩进行比例缩放。所有福彩站点都要力争做到规范统一、布局合理、功能齐全、明亮整洁、环境舒适、服务温馨，全面提升福彩品牌形象。
2、完善技术服务与管理。一要建立健全技术安全管理体系。要不断完善技术规范和技术标准，全面落实技术安全管理制度，规范操作流程，明确技术人员岗位职责，落实监督检查，加大投入改善条件，做好设备的更新、维护和保养，切实保障系统安全运行。加强数据管理，完善省市数据系统查询功能。开发技术服务平台提高销售系统的服务能力。二要建立健全营销信息系统。要树立信息发展的系统建设正确观念，制定合理目标和统一规划。要通过计算机网络建立一个能够动态发展的营销信息系统，使各级福彩工作人员能够自上而下、自下而上地反馈信息，使彩票中心运行的数据更加准确、及时、全面、详实，使彩票中心领导层对经营决策的依据更充分、更合理、更科学，为湖南福利彩票科学化、合理化、制度化、规范化管理和持续、健康、稳定发展打好基础。
3、优化购彩环境。优化购彩环境不仅要从公益宣传、规范销售、运营维护、市场营销等方面入手，强化服务管理，打造福彩品牌形象，还要加强监督，严厉打击私彩。
（1）注重品牌形象。福利彩票的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，公益性是福利彩票的根本属性。要进一步强化福彩公益品牌建设，加强投注站点的公益形象展示，加大福彩公益金对社会福利公益事业的资助力度，同时扩大宣传，在社会上树立起鲜明的公益旗帜，做大福彩公益品牌形象。将福利彩票诚信品牌建设与安全发行紧密挂钩，始终坚持福利彩票“公开、公平、公正、公信”的发行原则，顺应市场的喜好和需求加强福彩新游戏产品的开发和推广，可考虑适当结合地域特色和风土人情，设计一些能反映展示湖湘文化的彩票，充分体现彩票的娱乐趣味和收藏价值，争创名优品牌。
（2）完善监督机制。一要加大监督检查力度。要进一步规范终端销售，加大对投注站、销售厅的检查监督力度，严肃查处，依法处置投注站点的外围赌博、私彩赌博、赌博等。二要建立社会监督机制。要在福彩行业引入社会监督员机制，建立一支社会监督队伍。社会监督员的职责包括对福利彩票的销售、兑奖、公益金管理、使用等进行监督；向上级主管部门反映群众意见、建议；举报投注站违规行为；提供监督报告等。通过建立社会监督机制，使福彩行业的监督制度化、经常化、迅捷化。三要疏通信访投诉渠道。要在湖南福彩的官方网站开设“网上信访”、“在线交流”等栏目，及时掌握了解彩民、投注站、社会福利团体、新闻媒体以及社会公众的建议和意见，根据建议和意见不断改进工作。
（3）坚决打击私彩，大力披露私彩违法的本质及对社会造成的危害，以营造一个健康的购买福彩的环境。
4、建立健全考评考核制度，通过目标层层分解、工作逐级负责、绩效多方监督等制度体系来保障全局工作的落实。要全面实行市州主任和部长目标任务考核制度、连片工作目标考核制度、县级市场管理员目标任务考核制度，建立县（市、区）级民政工作考核机制，完善三级管理服务体系。
制定激励员工学习的制度，建立县级市场管理员队伍。要发挥管理员在责任区域市场的维修服务、信息传递和反馈、任务落实、物流配送、投注站业务培训、规范化管理等方面的作用，不断提高管理员业务水平，加快县级市场管理模式从单一管理向服务为主的转变，构建县级市场专业服务团队，以便加强县级市场的掌控能力。规范县级市场管理员考核办法。市州中心要从销售业绩、投注站管理及服务、投注站建设、营销宣传等方面制定考核细则，以此为依据，每月对投注站进行一次检查，根据检查情况评定管理员的工作。省中心要建立县级市场管理员档案和信息回访制度，主要从“工作执行力、工作目标的完成”两个方面，对县级市场管理员的工作进行考核。
要执行三级培训制度，着力提升福彩从业人员的综合能力,精英业主的营销能力，逐步提高全省销售员队伍的业务能力、营销水平，提高福彩忠诚度，逐步建立福彩专业销售队伍，增强市场前沿战斗力，决胜终端。
要以“培训队伍”、“彩民队伍”岗位职责为中心，按市场需求开展系统化、层次化、专业化培训，分期分批培训市场管理员及培训师，再由市场管理员及培训师培训销售员和彩民，培训模式由单一模式向多层面纵深模式转变，以培训提升系统专业能力。
（1）系统化的培训模式。首先是树立“大培训、联动培训”的理念，设立有主题、针对性强的培训，统一归档PPT、音频、视频等培训资料。省中心培训部负责所有科目的培训师TTT培训，市州、县中心负责组织小型的专题培训活动。其次是统筹各种培训模式。如省中心培训部监督下的化整为零培训模式；销售员岗前培训、岗位培训等固定培训模式；专题性的统一培训模式以及各辖区根据自身市场特点组织不同专题的动态培训模式等等。此外，还要建立健全培训监督机制，各级培训量化考核标准。
（2）系统化的培训专题。一是以人为本打造一支“能培训、懂培训、会培训”的精英培训师队伍。分期分批培训市场管理员，提高和充实培训师队伍，打造精英“市场管理员培训队伍”，打造精英“业主队伍”。二是以游戏玩法为本、以彩民为本，做好各种玩法的专题培训。如以3D、双色球、时时彩、中福在线、开乐彩、刮刮乐等各玩法为基础的专题培训。
（3）系统化的培训内容。以岗为本，做好管理员、培训师岗位培训，强化销售员岗前、岗位培训，以岗位的从业要求将销售员岗前培训变成长效固定机制，岗位培训变成周期性或季度性的培训内容。
（1）加强与媒体沟通合作。省级要建立以《福彩天地》自办报、湖南福彩网为重点，以湖南广播电视台、湖南红网、湖南在线和《湖南日报》、《潇湘晨报》、《法制周报》为依托，以其他传媒为补充的媒介宣传网络。市州也应选择当地一家主流媒体作为福彩宣传的主阵地。
（2）加强针对性营销宣传。一要提供方便快捷的信息服务。针对目标市场为彩民提供快速便捷的信息资讯，及时传递各类玩法资讯，彩票市场资讯、号码走势分析和投注技巧，通过创新信息资源传播方式，弥补市场信息覆盖空白，满足市场潜在需求，开创新的市场领域，以满足不同彩民的购彩需求，达到留住彩民、发展彩民、巩固市场的目的。二要普及传播营销理念。直观简易地向公众普及福彩的公益性、娱乐性、射幸性，创造品牌传播扩散的环境。三要培育和激励站点自主开展营销宣传。适时制作符合区域市场特点的宣传品和专业资料，加强业主培训，支持销售员以站点为阵地，积极开展一对一营销宣传。四要做好彩民的针对性营销宣传。在营销宣传中将福彩公益性和游戏娱乐性有机统一，巩固现有彩民群体，培养专业彩民队伍，不断发展新的彩民。
（3）提升自办报和湖南福彩网影响力。一要坚持版面活、内容新、信息全、时效强的原则，进一步办好《福彩天地》，根据市场和彩民需求提高编辑制作水平，增强可读性，提升自办媒介的影响力。二要打造特色湖南福彩网。湖南福彩网要致力于升华福彩品牌，打造福彩文化，宣传典型经验，及时发布福彩资讯，提供交流互动平台，要凸显福彩公平、公开、公正透明的社会品牌形象。要加强福彩网论坛的建设，增强与彩民的深层次沟通交流。要广泛推介湖南福彩网，充分发挥湖南福彩网的效能，实现湖南福彩网对外营销宣传的支撑作用。
（4）创新营销宣传手段。福彩营销应是将彩票公益性宣传和市场性营销结合起来，将彩票宣传资源和营销资源调动、整合起来，形成合力。一是创新营销方式。发展收藏、艺术类彩票，创新彩票文化，加强行业联合。要采用多种方式与其他行业联合，如将一些彩民故事、爱心故事拍成影视作品等等。二是组织开展公益营销活动。高举公益旗帜，组织开展慈善公益活动，福彩助残活动，福彩惠老活动，“福彩帮帮帮”救孤济困活动及其他临时救助活动，创新福彩公益品牌活动方式，探索形式新颖、传播影响力大、体现福彩文化的福彩公益活动，集合社会资源，弘扬社会善举，匡扶社会正义，倡导社会关爱，关注参与福彩事业。福利彩票应当借助文化营销、公益营销、社会营销等方式，容纳多层次、多元化的彩民，最终形成资源的整合、行业的整合、文化的整合，提升整个福利彩票的行业品质。
电脑票、网点即开票和在线票所处的发展阶段不同，各市州发展状况也不尽相同，要充分考虑各票种的特点，统筹兼顾，整体部署，科学划分各游戏的市场受众，采取不同的营销策略，激活优化市场，追求综合效益。
（1）统筹票种销售，协调各票种科学发展。电脑票要以提升“3D”，壮大“双色球”，稳定“七乐彩”，开拓“时时彩”为总体要求。重点挖掘农村市场潜力，加强“3D”、“双色球”两大主力玩法的营销培训发挥其优势，新玩法“时时彩”稳妥推进实现新的增长。即开票创新激励机制，充分调动基层销售积极性，稳固投注站点销售的同时拓宽销售渠道，开发社会网点。在线票要提升“开乐彩”，恢复“中福在线”，培育新游戏品种。在进一步做好新玩法营销的同时，要积极稳妥的推进网点建设，扩大阵地。
（2）统筹区域销售，促进区域全面发展。要协调终端布局，平衡区域人机比例，消灭乡镇空白市场。重点要缩小同区域之间、各站点之间过大的销量差距。要注重提升“精英”业主和培训师的影响辐射力，用激励手段引导“精英”业主和培训师带活周边投注站。要强化营销能力，努力提高单机销售量，提升福彩销售整体效能。
（3）统筹销售渠道，探索发行渠道的多元化。一要合理布局站点，全面开拓农村市场，深化专营店规范化管理，加强中心站、销售厅、投注站营销能力建设，严格执行末位淘汰，创新开拓彩票投注方式，指导各渠道销售科学合理，决胜终端。二要加强移动、联通手机投注和电信投注方式的营销，发展壮大白领彩民。三要调整开乐彩销售厅的招商战略，科学布点，力争全面恢复中福在线销售厅。四要积极开发网上投注和电话投注，让彩民能随时随地购买彩票，真正使彩民感受到购买福彩的方便、快捷。