东温泉风景区。图源：重庆市巴南区人民政府网
东温泉镇地处重庆市巴南区东部，依托丰富的温泉旅游资源及农业资源，以“旅游+扶贫产业”“旅游+乡村”模式，走出了一条农业、旅游业联动发展的新道路。目前，东温泉镇形成了以黄金林村“十里花果长廊”、狮子村五布柚种植基地等为代表的乡村旅游新亮点。
尽管如此，东温泉镇乡村旅游发展仍存在一些问题。一是模式雷同、产品单一。农家乐是最广泛也是最深入人心的模式，造成了严重的市场同源、内容同质问题。二是产业融合基础不稳。就东温泉镇来讲，花果栽培技术、加工技术等方面还处在探索阶段，产品质量不稳定。三是投入产出转化困难。乡村旅游在基础产业培育上需花费大量资金，短期内难以实现可观的投入产出比。四是资金分散缺乏统筹。投入到农村的财政资金是分散的，往往容易出现“一个部门办一件事、一件事一个主题”。五是对市场感知不够灵敏。政府扮演“决策者”“经营者”角色的项目，适应市场变化和开拓市场能力较弱，农民的积极性难以调动，造成“政府部门难放手、合作社难成长”的不良循环。
发展乡村旅游是一个系统复杂的过程，笔者认为可从以下几个方面努力：
判断是否适合走乡村旅游发展道路。乡村旅游不是一把“万能钥匙”，各村在选择乡村旅游发展路线前，首先要对乡村旅游的概念有清晰认知。乡村旅游不是搞景区建设，更不是单纯地建农家乐，本质上是塑造区别于城市生活的乡村生活方式。在乡村旅游项目建设之前，要对村庄资源、市场、资金、土地、人才等核心条件做细化分析，判断其是否具备开发价值。不具备或暂时不具备发展条件的，应以乡村基础建设、产业培育为主要发展方向，量力而行，不可操之过急。
协调好村集体与基层政府、村集体与农户的关系。政府在乡村旅游发展中要做好角色定位，既要积极引导又要避免“越位”，既要放手鼓励又要避免职能“缺位”；既要宏观统筹，又要避免微观“错位”。另外，发展乡村旅游要以推动农村地区、农村人口内生式发展为目的，构建以农民为主体的利益联结机制，处理好政府、企业、村集体、村民的角色定位与利益分配问题。
坚守保护生态环境、保留乡村文脉和保障农民权益三条底线。乡村旅游开发离不开良好的生态环境基础，要坚守生态保护底线，不搞破坏性开发，走生态优先、绿色发展之路。开发中需注意梳理村庄的历史脉络，保留村庄的特色和魅力，保留和整治村庄的旧建筑、旧遗存、风俗习惯。保障农民的土地、住房等基本权益不受侵犯，有计划地建立可持续的农民利益联结机制，以保障农民的未来生存权益。
发展乡村旅游要全盘考虑，依据法律制定合理的综合规划和具体的实施项目。乡村振兴不是乡村就地城镇化，发展乡村旅游要妥善处理好城镇化、逆城镇化以及乡村发展的关系。统筹区、镇两级的各种资源，分阶段实施地区基础设施建设、综合环境治理、产业布局等专题工作，有重点、有步骤地规划乡村旅游布局。成立驻村规划团队，深入田间地头做调查、搜资料、挖掘文化，在此基础上形成可操作、可落地的高质量规划。（作者为重庆市巴南区东温泉镇黄金林村书记助理）
编 辑 刘 琼
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