日本文部科学省5月22日发布了学校重新开课的卫生管理手册，将感染风险分为三个等级。风险最低的等级是一级，这种情况下，只要保持教室正常的通风，就可以在教室进行40名学生的授课活动。如果风险等级是最高的三级，就必须采取更为严格的距离保持，分散上学等应对措施。
这里面值得注意的是分散上学。
一个班有40名学生的话，就得每20人为一组进行上课，这样的话就会有效地避免人群密集。这样对应对疫情来说可能是有效的，但是持续这样做的话，几乎是不可能的。一名公立中学的校长就表示，"让我们做的话我们确实得做，但是说实话，实在不想这样"
其实理由非常简单，就是老师不足。
一个班的学生分两批上课的话，老师们就要上两遍相同内容的课。也就是，如果不改变课程设置的话，每一名老师的工作量将是平常的一倍，这会造成明显的过劳。
另外，场所不足也是一个很大的问题。40人一个班如果分成20人一个班的话，教室至少要为现在的两倍才能安排得开。这在短期内几乎不可能实现。
分散上学几乎成了形式
将一班40人改成两个班各20个人，从制度上来讲并不难事。就日本小学而言在，小学校设置基准的第4条中，就明确规定了每一班儿童的数量应在40人以下，也就是说如果执行每班20人的话，也没有任何问题。
但是仅从法理层面上执行这件事情的话，是行不通的。
5月21日，日本政府解除了京都、大阪、兵库的紧急状态，兵库县姬路市的市立中小学决定重新开课，并实行分散上学。而这也仅仅维持了10天。从第11天起，学校开始供应餐食并重启社团活动。大阪市6月1日起市立中小学重新开课，但是分散上学也仅实施至14日，从15日起全面复课。
教师面临的感染风险以及重压下对工作的不满
尽管解除了紧急状态，但是疫情仍远未结束。日本文部科学省5月14日发出通知，要求在新冠病毒感染症疫情的影响下做好教育工作。
如果彻底做好防疫工作，势必会加重教师的工作量，给教师带来巨大的身体和心理压力。但如果正常授课的话，很容易出现疫情的二次反弹，老师们则面临很大的感染风险。
这个矛盾恐怕短期内无法解决。