6月23日，东营市政府新闻办组织召开新闻发布会。记者在发布会上获悉，今年，东营将“优化营商环境”列为全市高质量发展重点课题，组织精干业务力量，对标全国一流水平，研究出台了《东营市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案》（以下简称《实施方案》），举全市之力实施创新突破行动。市政府副秘书长荆向辉、市发展改革委副主任杨周、市行政审批局副局长牟恒民出席发布会。
将“优化营商环境”列为全市高质量发展重点课题 研究出台《实施方案》
近年来，东营市委、市政府高度重视营商环境建设，以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机，持续深化“放管服”改革，创新制度供给，实施流程再造，连续三年将“环境打造”列为“四项重点工作”之一，举全市之力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。2020年，东营市在确保“零疫情”的前提下，全市各类市场主体达到284945户，同比增长16.98%，增速居全省第三；其中，新登记外商投资企业73户，同比增长92.11%。2021年1月，东营市被中国企业联合会、中国企业家协会评选为中国企业营商环境（案例）十佳城市。
为持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，今年2月份，市政府将“优化营商环境”列为全市高质量发展重点课题。市政府办公室、市发展改革委牵头组建了课题小组，组织精干力量，吸收博士、硕士等高学历人才加入，对全市营商环境情况进行了深入调研。期间，坚持“开门搞调研”，在政府门户网站设立专栏，广泛征集市场主体的意见建议，与大型企业、中小微企业、科技型企业、外来投资企业及部分商会代表多次座谈交流。在摸清企业诉求的基础上，组织业务骨干集中攻坚，聚焦世界银行和国家营商环境评价指标体系，全面对标深圳、温州、厦门等先进地区水平，研究制定了《东营市2021年优化营商环境创新突破行动实施方案》，并经市政府常务会议研究通过印发实施。
《实施方案》起草着眼四个维度 完善制度体系保障
问题导向。广泛听取了企业家代表的意见，围绕政策制定落实和宣传、人力资源、金融信贷、政府作风、政务服务信息化、工改等重点领域改革、企业全生命周期服务、政府诚信、监管执法等10个方面，查摆了28个突出问题，研究具体解决办法，转化成实实在在的改革措施。
坚持对标一流。对标世界银行和全国营商环境评价标准，对标深圳、温州、厦门等先进地市，找准差距，明确方向，全力攻坚突破。结合全国和全省营商环境评价，汲取国内先进理念和最佳实践，靶向攻坚、精准发力，倒逼营商环境提升。
坚持创新突破。敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，充分运用新思维、新技术、新手段推动制度创新、流程再造，力争实现“从跟跑到并跑到领跑”。结合党史学习教育，开展“我为企业办实事”“营商环境大讨论”宣传教育行动，督促广大党员干部从思想深处树立创新意识、服务意识。
坚持开门改革。用好政府解决企业难题直通车、12345热线、政务服务“好差评”、“接诉即办”等渠道，充分听取社会各界意见建议，及时借鉴各地优化营商环境的经验做法。同时，建立营商环境政策动态调整机制，持续关注各领域最先进的做法经验，创造性利用“他山之石”，不断增加有效制度供给。
《实施方案》共涉及219项改革任务 举全市之力实施创新突破行动
《实施方案》坚持高标定位、高位推进，要求全市上下瞄准“全省领先、全国一流”目标，举全市之力推进优化营商环境创新突破行动，9月底前，18项一级指标实现实质性突破，基本完成改革任务；12月底前，完成年度任务，进入全省领先位次。《实施方案》共涉及219项改革任务，主要内容如下：
全面提升企业全生命周期服务水平。围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产等8个一级指标，确定了92项具体措施，重点在“减环节、减材料、减时限、减费用、增便利”等方面攻坚。根据部署，东营市将“一业一证”由20个行业扩展到50个行业，推出30个新增行业工作规范，开发线上办理系统，全面实现涉及2个以上行业许可的发放1张综合许可证，逐步解决“准入不准营”的矛盾。截至目前，全市已经发放综合许可证737张，其中新增行业80张。
全面提升企业投资贸易便利度和吸引力。围绕获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标等6个一级指标，确定了49项具体措施，重点在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚。根据部署，将落实银行差异化年度监管考核目标，推动辖区普惠型涉农贷款余额持续增长，大型商业银行实现普惠型小微企业贷款较年初增速30％以上。
全面提升政府监管服务能力。围绕政务服务、知识产权创造保护运用、市场监管、包容普惠创新等4个一级指标，确定了69项具体措施，重点在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚。根据部署，将创新政银合作融合发展模式，借助银行网点面广点多的优势，推动东营“掌上通”、网上“一窗受理”系统与银行智能服务终端互联互通，推动100项政务服务事项进驻金融网点，基本实现群众和企业高频服务事项“就近办”“立即办”“秒批秒办”。
强化政策供给，全面清理规范各类涉企收费。确定了9项具体措施，包括建立营商环境政策动态调整机制、常态化财政资金直达机制、税费优惠“一户一策”、以及开展各项涉企收费专项整治行动等内容。按照部署，将动态调整行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费目录清单，做到定期更新、在线查询、清单之外无收费。
优化营商环境保障措施。包含加强组织领导、压实工作责任、强化督导考评、加强事中事后监管、加强宣传引导等内容。《实施方案》明确要求，各级各部门、单位要把优化营商环境创新突破行动作为“一把手”工程，主要负责同志亲自部署、亲自协调。各有关部门、单位要组建专职力量，加强业务研究，推动各项改革走在全省前列。进一步健全责任追究机制，对工作推进不力、政策落实不到位的严肃问责。
记者 马宏阳