福山区到底和开发区是什么关系呢？有人说是并列平行关系，就好比是福山区和芝罘区，芝罘区和莱山区的关系一样。
也有人说是包含关系，他们认为开发区属于福山区，开发区只是福山区内部一个承载经济发展的功能区，级别跟一个街道差不多。
那么，福山区和开发区到底是啥关系呢？
1984年，经国务院批准，烟台经济技术开发区挂牌成立，并于1985年3月20日动工兴建，烟台开发区是全国首批14个国家级开发区之一，但是开发区的行政级别定位为功能区，并不是行政区。说白一点，就是开发区的职责就是孵化企业，发展经济，但不承担行政管理工作。
在2017年以前，开发区的土地都是属于福山区管辖范围，这就让我们误以为开发区在行政级别上属于福山区管理，但2017年6月25日下午，蓬莱市委召开常委会议，全体人员一致认为，把潮水镇、刘家沟镇24个村的管辖权调整给烟台市经济开发区”，原行政区划不变。
从那时起，开发区并不是全部都建在福山的土地上了，而是有蓬莱区的部分土地。
也就是说，开发区这个功能属性，可以在任何一个区域上得到体现，只不过是选定了福山和蓬莱的部分区域而已。因此，现在的开发区并不存在属于哪个区的问题。
其实，在行政级别上，烟台目前只有芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、蓬莱区五个区。开发区和高新区也并不是没有名分，他们作为经济功能区，多年来为烟台的经济发展做出了突出的贡献，大家有目共睹。但大家的户口本和身份证上的户籍地址，估计永远不会出现烟台市开发区这几个字。