专项审计「审计和专项审计的区别」

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“这个项目是市里重点项目,关系到市民切身利益,一定要做好。当时就觉得压力特别大。”主审程驭说。

这个荣获2021年安徽省审计机关(市级)优秀审计项目一等奖的项目开始得并不轻松。

三座“大山”袭来

程驭所说的是2019年安庆市审计局实施的2015-2018年城区棚户区改造专项审计调查项目。

项目多、资金大、部门杂是所有审计组成员对这个项目的第一印象。第一次碰头会时,大家都觉得棚户区改造是一项政策性极强的工作,对于从未接触过该项工作的审计人员,无疑是一座“理论大山”;内容繁多,如何从中抓住审计重点,是挡在他们面前的“内容大山”;时间紧任务重,如何提高工作质效同样是需要他们思考的“方法大山”。三座“大山”袭来,大家都感到“压力山大”。

在随后两周时间里,审计组梳理了各级人民政府出台的棚改制度规定或指示批示;邀请经验丰富的棚改业务专家到审计组授课,将完整的棚改资金使用、业务流程操作体系刻入每位审计组成员的脑中。审计组抽取部分项目进行现场调查,走访被征迁户,直面实物拆迁进度和群众反映的普遍问题。经过反复研讨,将征迁安置中户口、房屋补偿认证,棚改资金管理使用,实物安置房建设情况等作为本次审计重点。

计划和底气是有了,但工作依旧繁重,时间依旧紧迫。审计组抽调各个方面的审计骨干组成“大兵团”,根据他们的优点特长,组建数据分析组、企业单位征迁审计组、个人征迁审计组、政策资金组,对重点内容进行快速突击,不仅实现数据面全覆盖,而且抽查样本也覆盖全部乡镇,真正做到点面结合。“现在想想,高质量的审前调查、清晰的审计思路、合理的项目分工都至关重要。”程驭说。

三种“套路”考验

前期扎实的准备工作有效激发了审计活力,各小组有条不紊开展各自的任务,识别三种“套路”,各个击破。

套路一:户口认证。享受征迁安置人员的户口认证因征迁主管部门数据单一且量大、核查不认真等原因让少数不法分子有机可乘。数据分析组组长韩双说:“我们对异常数据进行了核实,结合纪检部门查处的结果,存在利用职务之便优亲厚友、伪造篡改死亡时间、因审核不严导致不符合条件人员享受征迁待遇的问题。”骗补套路就这样被抽丝剥茧地显露了出来。

套路二:异常“并户”。征迁审计组发现,有个别乡镇存在异常的陌生人之间两户并一户进行认证的“共建”现象。征迁组组长汪宪说:“直系亲属共建可以理解,毫无关系的陌生人共建明显是钻制度的空子,数据说明了一切。”经验丰富的征迁审计人提出分别计算单户和并户的补偿金额,果不其然,并户的补偿额明显高于单户的总数。将问题线索移送纪检部门后,最终退回资金200余万元,让共建套路被查了个水落石出。

套路三:补助频繁。征迁人员外勤伙食补助在基层很普遍,但有一个村棚改分指挥部的补助异常频繁,这引起了审计人员的警觉。询问过程中,村棚改分指挥部的会计和几名工作人员口径一致:基层征迁任务重,几乎天天都在外面。理由看似合理,难道真的没问题?审计人员又找了乡镇干部询问,该镇工作人员一脸诧异地说:“什么伙食补助,我每次下村参加棚改征迁,中午都会赶回镇食堂吃饭,从来没有领过什么补助。”自此该村棚改分指挥部串通一气,以不实的伙食费补贴套取棚改资金,用于指挥部日常支出的“套路”被发现。

“后半篇文章”同样重要

审计的初衷不是追求发现问题的数量,做好“后半篇文章”同样重要。本次项目实行的是“立行立改+持续跟踪”的模式,更是让整改发挥了实效。

审计共发现3大类、24个问题,追缴问题资金300余万元,促进及时发放拆迁户补偿金400余万元。移送问题线索6条,追责问责22人,市政府及财政、市住建局等主管部门采纳审计建议制定完善制度24项。市领导高度重视,召开多次工程建设推进会,市住建局研究制定《市区还建房建设安置滞后项目工作问责暂行办法》,用高位推动和制度约束的手段真真切切为民解忧愁、办实事。

“以前大家对棚改资金使用范围没什么概念,结合这次审计,我们联合财政部门制定了棚改资金管理办法,既统一规范了资金支出,也为我们监督管理提供了制度抓手。”棚改主管部门市住建局工作人员说。

为国而审、为民而计。从最初看到三座“大山”不知如何着手,到三个“套路”逐个击破,看到越来越多市民搬进新家,这个优秀项目的落地让审计组成员们倍感自豪。(程驭)

责任编辑:刘文昕

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