是那凛冽的风，还是黄土高原的地？是过不去的秦岭，还是河西走廊的风沙唤醒了你的记忆？总之，西安的冬天标配着熟悉的味道——雾霾。
近日，霾者归来，西安空气质量指数再次成为全国倒数第一。
熬过了曾经的歇斯底里，经过了茬茬儿压进的问责，撂下了无数狠话，也落下不少了笑话——雾霾，将一切一遍又一遍地打回原形，看似无情，却在这一遍又一遍的轮回中，官方与民众的共识越来越多，终于认清，谁也无法独善其身：公开、听证、走进、建言、监督......在越来越多的眼睛里，治霾成了一座城市的战争，磨砺着治理者对于科技、自然、行政、传播的感知和处理能力，摸索着现代化城市治理的路径。
如此，雾霾，显然是城市治理的“败笔”，同时却也是新治理体系的“起笔”。关键是，不放弃。
蓝天：我不听行政命令
根据2019年前三季度空气质量通报显示，西安空气质量改善程度列全国第十八。前9个月环境空气质量，西安PM2.5平均浓度为52微克/立方米，同比下降1.9%；优良天数165天，同比增加5天。
在今年西安两会的政府工作报告中，对于蓝天的期盼全在这段话中：制定实施新一轮“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，聚焦“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”六大行动，全年整治“散乱污”企业16281户，削减煤炭156.41万吨，PM10、PM2.5分别下降6.2%、13.7%。
根据2018年年底制定的《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案(2018—2020年)(修订版) 》所示，2019年，全市优良天数的目标为257天。而去年，西安收获了188个蓝天。
在对外公布的措辞里，“同比改善”成了看似体面的表述，却最终被陕西省生态环境厅约谈，理由给得很明确：PM2.5考核任务未完成。
“西安市部分重点工作开展不扎实，工业企业污染整治监管、‘散乱污’企业综合整治不到位，重污染天气应对不力。咸阳市对重点企业监管不力，部分企业减煤数据不实，部分县区‘煤改电’数据失真。”这是那次约谈的重点通报情况。
今年能否完成蓝天数，只剩两个月的“运气”。
在经历过无数次打脸之后，终于明白，它就像无法掩饰的贫穷和无可障目的病症，只容真诚，只看你与自然之间的相处态度。
是牺牲天，还是牺牲钱？环保与GDP，变成了无声的治理博弈。
随即，便是一波儿问责，全市586人次因治霾工作不力被追责问责。这586人是谁，尚未公示，可能包含着投机取巧做数据的某位基层环保人员，也有检查工作不到位的某个副手，也有一些微小企业的忍痛割肉，但真正有哪位可以对蓝天起决定作用，比如大的企业，关键岗位的关键负责人？
雾霾之下，处理谁，不处理谁？为哪个纳税大户站台，还是对哪个小兵开刀，更成了绿水青山之外的另外一场残酷的利益博弈。
等到雾霾一次次袭城，要耗费多少社会意识的成本，才练出一个真相：蓝天，并不听行政指令，更不屑官宣“辞令”。唯有拿出时间和实践，真诚与智慧，才赏你一米阳光。
环保督查，治霾莫要只做网红
今年5月，中央第二生态环境保护督察组向陕西省反馈“回头看”及专项督察情况。
“西咸新区泾河新城管委会在陕西省明确泾阳污水处理厂管理归属后，依然与泾阳县互相推诿，导致该污水处理厂一、二期并管工程实施滞后，直至回头看时，该污水处理厂日常监管仍处于真空状态。”
“西安市将签订煤改电、煤改气改造协议视为完成改造任务，上报削减散煤数据失真。”
这是环保督察组发现的2018年存在的具体问题。整体表现是：思想认识不到位；不敢动真碰硬，对大企业不敢管、不愿管 整改责任不落实；敷衍整改、表面整改较为常见；假装整改问题多见......
像装扮了许久的“网红”，这一刻被强行在大众面前卸成了“素颜”。好不好看，全在真正的肌底和五官。
其实，根据官宣辞令描述，2018年，也恰是西安治霾最“铁腕”的一年。
2018年8月，西安市出台《铁腕治霾·保卫蓝天三年行动方案（2018年—2020年）》，将通过35条具体措施，打赢蓝天保卫战。西安市将通过三年行动方案，巩固提升大气污染治理第一阶段成果，以颗粒物（PM10、PM2.5）污染防治为重点，协同推进氮氧化物（NOX）、挥发性有机物（VOCs）等臭氧（O3）前体污染物控制。
2018年，西安启动常态化限行。官方公布的最初理由是，机动车尾气是形成雾霾的主要原因之一。最后却在缓堵的实际效果里，稀释了民众对“雾霾成因”的高声质疑。
2018年，从6月份起空气质量排名靠后，街镇一把手一年内不提拔。
更值得一提的是，2018年西安还投入1200万建造了一座全球唯一的除霾塔。
从阶段性检测数据来看，这座除霾塔对周边10平方公里面积内的空气质量有作用，但据原环保部公布的数据来看，西安的空气质量并没有因为除霾塔的出现而变化。除霾塔的建设团队解释，一座除霾塔只能作用于10平方公里的面积。西安面积是10000多平方公里，用最简单的算法，西安可能需要1000个除霾塔，才能改善整个城市的空气质量。1000个就需要120亿元......
在争议声中，除霾塔只做了一阵子网红，今年冬天第一波严重雾霾如约而至，看起来当初限行的强白理由好歹有缓堵的功劳去稀释，除霾塔却已被打回原形。
尽管事实如此残酷，坊叔在此却不愿厚此薄彼。平心而论，治霾是一场大考，没有成熟的城市管理体制和先进的现代化治理手段，在不变更考核方式的情况下，要完成一项从未面对过的环保议题，这座久在内陆的城市有点应接不暇的难堪是有，但层层推进的努力也有。
毕竟，制霾时，人人有责；治霾，更需人人有责。只不过，在这本来就还懵懂的治霾之术里，是真的再也不能容忍虚与委蛇的盘桓、游击作战的侥幸、舍卒保车的甩锅；更不能再抱等风的期许，甚至是剖开秦岭做风口的利令智昏！
注意，有市长管不了的“霾”
一批批的中央环保督察和“回头看”，刮起了地方官员问责风暴。问责包括督察进行中的边督边改问责、督察结束后地方对中央环保督察组移交问题进行问责等。
而根据媒体调查显示：政府副职是被问责的“重灾区”，去年以151人位列“最高危职位”，这些副职多为分管某项环保工作的副市/区/县长。
但督察的目的，是青山绿水和蓝天，并不是问责。是抓住事实存在的病根子，不是塞一个人先避过舆论的风声。
众所周知，雾霾是自由而流动的，并非一个城市的单打独斗就能给自己的地盘左边画个屏障，右边画个结界。虽然，自治霾号角吹响以来，有不少市长立下军令状，发布铁腕措施，庄重承诺。但其实市长有市长管不了的“霾”。
而综观多次环保督察通报的问题，坊叔注意到了对西安有直接影响的西咸新区、咸阳以及延长石油。
西咸新区的环境污染问题被通报已经不是一次两次了，208坊曾经专门梳理过近年西咸新区的空气质量：2015年位列陕西省倒数第一，2016年排在倒数第二。2015年11月，陕西通报大气污染防治情况，西咸新区被约谈；2016年6月，西咸新区因优良天数全省垫底被陕西省环保厅约谈；2017年1月，西咸新区两企业未执行污染应急响应被陕西省环保厅点名；2018年，西咸新区被中央环保督查组点名；2019年，西咸新区继续被环保督查回头看点名批评......
西咸新区，是2017年开始才被西安代管，目前正处于加速一体化的阶段，在这片区域上的企业、园区等动辄重点项目，出了环保问题，谁来管？谁敢管？谁能管？稍显暧昧。譬如督察组提到的实际情况：
西咸新区泾河新城管委会在陕西省明确泾阳污水处理厂管理归属后，依然与泾阳县互相推诿，导致该污水处理厂一、二期并管工程实施滞后，直至“回头看”时，该污水处理厂日常监管仍处于真空状态。
第一轮督察5次转办陕西黄陵煤化工公司污染问题，但始终整改不力。2018年全国人大执法检查时又发现延长石油兴化化工公司偷排废气、金堆城钼业公司二氧化硫长期超标排放等突出问题。
谁都清楚，多少个“连夜整改”都不能解决机制体制之“有缝”衔接造成的污染大户之“无敌”环视。而这个“雾霾成因”，恐怕要比机动车尾气、扬尘污染、焚烧秸秆等，都来得猛烈。
国企，是谁的国企？新区，又是谁的新区？
在这样的现实操作困境中，人治自然不如法治。虽然西安出台了一系列规章制度，但真正要落地有声，还需点住人、财、物的三个穴位，加好上下级的两端砝码。
今日立冬，雾霾如约而至。这不是西安的一次“旧温”，循环反复，再陷怪圈；今年，更期待它能炼化“新知”，在新时代呼唤的新治理体系中找到新处方。
这是王浩和李明远的一次大考，更是全体市民、整个城市的一次综考。
当然不可能一蹴而就，只是希望一改前非，在这场上下求索、全民与共的治霾之路上，一往无前。
◎ 部分图片来源于网络 ◎
来源：人民日报社陕西分社208坊